CHIEDIAMO AL GOVERNO ITALIANO:

Bologna 27 gennaio 2000

Finalità e obiettivi
Principale finalità del Corpo di pace civile europeo (CPCE), secondo esperti del parlamento europeo, dovrebbe essere la trasformazione delle crisi provocate dall'uomo, per esempio la prevenzione dell'escalation violenta dei conflitti e il contributo verso una loro progressiva riduzione. In ogni caso, i compiti del CPCE avranno un carattere esclusivamente civile. Un particolare accento sarà posto sulla prevenzione dei conflitti, in quanto più umana e meno onerosa rispetto alla ricostruzione del dopoconflitto. Tuttavia, il Corpo potrebbe svolgere altresì compiti umanitari in seguito a catastrofi naturali. Il coinvolgimento del CPCE non dovrebbe limitarsi a una data regione.
Il CPCE dovrebbe comprendere gli sforzi politici ed economici, e l'intensificazione della partecipazione politica e del contesto economico delle operazioni. Dal momento che gli sforzi intesi a trasformare il conflitto debbono riguardare tutti i livelli di conflitto che si protraggono nel tempo, il CPCE assumerà compiti multifunzionali.
Esempi concreti delle attività del CPCE intese a creare la pace sono la mediazione e il rafforzamento della fiducia tra le parti belligeranti, l'aiuto umanitario (compresi il disarmo e la smobilitazione degli ex combattenti e il sostegno agli sfollati, ai rifugiati), la ricostruzione, la stabilizzazione delle strutture economiche (compresa la creazione di legami economici), il controllo e il miglioramento della situazione relativa ai diritti dell'uomo e la possibilità di partecipazione politica (comprese la sorveglianza e l'assistenza durante le elezioni), l'amministrazione provvisoria per agevolare la stabilità a breve termine, l'informazione e la creazione di strutture e di programmi in materia di istruzione tesi a eliminare i pregiudizi e i sentimenti di ostilità, e campagne di informazione e di istruzione della popolazione sulle attività in corso a favore della pace. Nulla di tutto ciò può essere imposto direttamente alle parti, tuttavia la loro cooperazione può essere agevolata attraverso il sostegno politico proveniente dall'esterno.
La riuscita nell'adempimento di questi compiti dipenderà dal grado in cui il CPCE sarà capace di migliorare le relazioni tra gli aiuti umanitari, il rafforzamento della fiducia e la cooperazione economica. Il sostegno a questi settori non potrà avere un risultato positivo se non sarà messo in relazione agli altri; per esempio il successo degli aiuti umanitari e la ricostruzione dopo una guerra dipendono dal grado di fiducia che viene a crearsi tra le parti belligeranti. La ricostruzione materiale ha pertanto il compito di coinvolgere i belligeranti in progetti comuni.
Il CPCE dovrebbe essere un organo ufficiale, istituito dall'Unione Europea e operante sotto gli auspici della stessa. Il CPCE opererebbe soltanto con un mandato sostenuto dall'ONU o dalle sue organizzazioni regionali. Esso contribuirà a creare i necessari collegamenti tra le attività diplomatiche, da un lato, e la società civile, dall'altro. Quale organo ufficiale, il CPCE si distinguerà dalle Organizzazioni non governative (Ong) e rafforzerà e legittimerà il loro lavoro. L'attività del CPCE sarà strutturata e organizzata indipendentemente dagli organi militari.

Uno sguardo storico
Nove mesi fa il parlamento europeo ha compiuto uno storico passo in avanti nel rinnovare l'approccio alla risoluzione dei conflitti internazionali. Il 2 febbraio 1999, infatti, una raccomandazione è stata approvata per istituire un Corpo civile di pace europeo nell'ambito di una "Politica estera e di sicurezza comune".
C'è una lunga storia dietro l'idea di un organismo istituzionale non armato responsabile dell'attuazione di misure legate al ristabilimento della pace, che va dalle lotte nonviolente di Gandhi fino ai "Caschi bianchi" argentini e all'Assemblea generale delle Nazioni Unite del 20 dicembre 1994, quando una risoluzione fu approvata per chiedere ai paesi membri di formare un contingente di "Caschi bianchi", e 21 paesi, tra cui l'Italia, accettarono.
Negli ultimi decenni le innumerevoli esperienze attuate dalle Ong, in tutto il mondo, nella diplomazia popolare e nella prevenzione dei conflitti, ma anche nella cooperazione e nell'aiuto umanitario, hanno aiutato rappresentanti istituzionali, tra i quali si ricorda in particolare Alex Langer, a cercare di inserire la risoluzione non armata dei conflitti tra gli strumenti della politica estera comune europea.
Sfortunatamente, questo progetto sembra bloccato. Il Consiglio Europeo deve ancora produrre lo studio di fattibilità previsto dalla raccomandazione del parlamento europeo. L'unità detta dell'Early Waming e la Commissione non hanno dato udienza, come raccomandato, alle esperienze delle Ong nella risoluzione pacifica dei conflitti.
C'è bisogno di un nuovo impulso. I costi umani ed economici di un conflitto armato sono sempre più inaccettabili per l'Europa. Inoltre, i Corpi civili di pace europei, formati da personale adeguatamente preparato, potrebbero essere utili sia all'interno che all'estero dell'Unione Europea, garantendo un intervento affidabile e neutrale laddove la ricostruzione della fiducia è necessaria anche a livello di comunità (es. Irlanda del Nord o Balcani).
Proprio qui si inserisce l'incontro di Bruxelles con i gruppi di pace della società civile europea. Questa iniziativa è stata pensata come il primo passo per far realmente applicare una raccomandazione del parlamento europeo (la n. A4-0047/99) sulla creazione di un Corpo civile di pace europeo, coerentemente con il primo obiettivo dell'intergruppo, e cioè la promozione di iniziative civili nell'ambito di un più forte impegno dell'UE nella prevenzione dei conflitti.
<<Per questo - ha detto Luisa Morgantini - speriamo che dopo questo incontro sia il Consiglio che la Commissione riconosceranno che i Centri studi per la pace sparsi in Europa sono pronti a fornire formazione professionale in questo campo, che il personale delle Ong è una base sperimentata per reclutare un Corpo di pace e che una PESC democratica non può prescindere dal decisivo apporto del parlamento europeo>>.
L'incontro si è poi dipanato dando voce alle esperienze in atto nella società civile. Ha iniziato Sandra Melone del "Centro europeo per la ragione comune" (Common Ground), centro che si batte per la prevenzione dei conflitti e interviene solo su richiesta di associazioni o persone. Finalità: favorire il chiarimento e la comunicazione fra gli avversari, nella convinzione che le soluzioni non si possono imporre, bensì devono nascere dalla gente comune.
Enrique Eguren Luis ha parlato per le "Brigate internazionali di pace". L'associazione invia osservatori internazionali, protegge i protagonisti e i rifugiati, sorveglia e incoraggia la comunicazione. Ogni intervento viene deciso in base a chiari protocolli di attuazione.
Per l'Associazione Papa Giovanni XXIII hanno parlato due giovani protagonisti, Alberto e Samuele, dell'Operazione Colomba: 1.200 partecipanti dal 1992, fra cui 300 obiettori di coscienza dal 1993; 400 milioni di lire il costo complessivo, da autofinanziamento. Si tratta di andare a vivere in comunità inserite fra la gente, in zone a rischio come il Kossovo o il Chapas, nell'intento di gettare ponti vivi di comprensione e dialogo al di sopra delle frontiere.

Esperienze e interrogativi
Infine, hanno parlato Nadia Cervoni, Maria Assunta Cestaro e la stessa Morgantini per le "Donne in nero/Associazione per la Pace". Il movimento nacque nel 1988 fra donne italiane con quelle palestinesi-israeliane e poi con quelle di Belgrado, Kossovo, Algeria, Afghanistan. Obiettivo: costruire un movimento e una politica-diplomazia internazionale di pace, fatta con il nero e il silenzio, radicalmente antimilitariste. <<Assumiamo - hanno dichiarato - la parzialità e la non-neutralità; la pace c'è dove si accetta di convivere nella diversità; del Corpo di pace civile europeo devono far parte uomini e donne; affermiamo il diritto di esistere diverse; occorre vincere l'odio e costruire ponti di pace>>.
Dopo queste testimonianze di protagonismo sociale concreto sono intervenuti molti degli invitati, tutti rappresentanti di movimenti o associazioni europei di pace. Si era alla vigilia dell'incontro europeo di Helsinki, che aveva all'ordine del giorno la difesa comune europea, ossia l'esercito europeo, a sostegno - si dice - di una politica estera credibile. I rappresentanti della Commissione e del Consiglio europei hanno contestato l'affermazione, dicendo che la piattaforma di Solana, da segretario della Nato divenuto responsabile della politica estera europea, era distinta in due parti: una militare e una non militare, senza nominare esplicitamente i corpi civili, ma le organizzazioni non governative. Fatto sta, hanno osservato altri invitati, che non c'è ancora nessuno studio concreto di fattibilità per i corpi civili, come richiesto dal parlamento, e che i finanziamenti sono tutti finalizzati per le armi e non per la pace.
In quest'ottica, sarà importante creare una rete di pressione e di collaborazione fattiva fra i vari movimenti e associazioni, pur rispettando la specificità di ciascuno. <<Questo incontro di Bruxelles - ha concluso la Morgantini - è già un segno di azione comune; e non sarà l'ultimo>>.

Ma che si può fare?
Qualcuno ha obiettato: "Manderemo la NATO a bombardare la Russia?". E i pacifisti dove sono? Ma perchè nessun altro nella società si fa carico?
Avremo tra breve i giornalisti che punteranno il dito! Tutti si lamentano perchè nessuno si muove e comunque nessuno riesce a mobilitare l'opinione pubblica. Questo è il frutto amaro, l'eredità lasciataci dall'intervento armato della comunità internazionale contro la federazione jugoslava. La comunità degli stati non conosce altra forma efficace d'intervento che quella armata e così dichiara la sua impotenza di fronte alla situazione cecena. L'ONU, come sempre, viene tenuta volutamente e debitamente in disparte, tanto più che la Russia è uno dei cinque membri permanenti del Consiglio di Sicurezza.
Come non bastasse, l'Italia, con le leggi 397 e 398, ha in questi giorni ratificato con la Russia un accordo di cooperazione militare e di modernizzazione degli armamenti, con una grande commessa di 600 aerei "Yak 130" alla Aermacchi.
A questo punto, qualsiasi iniziativa si prenda, è sempre tardi ed è sempre poco. Ma rassegnarci e tacere, no; per quanto poco possiamo contare.

Facciamo appello

a tutti i cittadini, i giornalisti, le autorità regionali, provinciali, comunali, le Comunità delle varie religioni, gli studenti e insegnanti, il corpo accademico dell'Università, i lavoratori e le organizzazioni sindacali, gli artigiani e gli imprenditori, e tutte le associazioni e organizzazioni sociali:
ciascuno faccia pervenire, nelle forme che ritiene più efficaci, la sua voce perchè:
1 - abbia a cessare immediatamente l'intervento armato russo in Cecenia;
2 - venga lasciato immediatamente libero accesso alle organizzazioni umanitarie in soccorso della popolazione e ai mezzi d'informazione;
3 - l'ONU riprenda con autorevolezza la sua funzione pacificatrice in Cecenia e in tutti i conflitti gravi.

Padova 25 gennaio 2000

Indirizzi utili cui far pervenire la propria voce: Ministero degli Esteri fax 06/322.28.50; Ufficio ONU fax 06/679.33.37; Romano Prodi pres. UE fax 0032.2.296.50.09; Javier Solana del PESC fax 0032.2.285.73.97.

Firenze 24 gennaio 2000 PAX CHRISTI ITALIA