In linea teorica una protezione civile nonviolenta può diventare un importante momento di un processo di transarmo . Essa infatti, se applicata correttamente, agisce sulla popolazione almeno a due livelli:

operativo , in quanto stimola la gente alla conoscenza del territorio in cui vive e di conseguenza dà la capacità di attuare azioni autogestite di difesa della popolazione e del proprio ambiente di vita ; questo significa imparare a prendere nelle proprie mani le funzioni oggi delegate alle istituzioni, dunque a creare una delle basi della difesa popolare nonviolenta;

psicologico, in quanto rende la gente maggiormente disponibile a prendere in considerazione la proposta di organizzare anche la difesa del paese con metodi nonviolenti proprio perché ne ha sperimentato in prima persona l’efficacia . Vediamo ora alcune definizioni per poi analizzare il ruolo che i gruppi nonviolenti e gli obiettori di coscienza possono avere nell’ ambito della protezione civile.

Protezione civile : è un servizio pubblico di tutela delle persone , beni e territorio " dai danni e dai pericoli derivati da catastrofi , calamità naturali o da altri eventi di gravità tale da comportare misure straordinarie non attuabili dalle singole amministrazioni in via ordinaria"

Difesa popolare nonviolenta : è la difesa di una società intesa come rete di associazioni e istituzioni che sono frutto di uno sviluppo democratico , da un’aggressione militare interna o straniera , attuata dalla società stessa con i mezzi della lotta nonarmata.

Il lavoro dei nonviolenti negli spazi che oggi la protezione civile italiana offre a forze nuove rispetto a quelle istituzionali dovrà avere alcune caratteristiche distintive. Non solo collaborare con strutture di soccorso ,ma deve essere un modo realmente alternativo di pensare e agire . L’impegno ideale si rivolgerà pertanto verso il rinnovamento di tre fondamentali settori : difesa , ambiente , sviluppo.

Difesa : La protezione civile nonviolenta si inserisce in un progetto di transarmo , come prefigurazione e sviluppo della difesa popolare nonviolenta ; si dovrà perciò sottolineare la stretta connessione fra protezione civile e difesa e orientare le scelte operative in senso nonviolento.

Ambiente e Sviluppo : La protezione civile nonviolenta dovrà andare di pari passo con la ricerca di un rapporto equilibrato dell’ uomo con la natura , non più violento ed aggressivo finalizzato allo sfruttamento delle risorse, come quello attuale , ma rispettoso dell’ambiente e delle sue esigenze e superare la mentalità dell’ intervento solo come un " rattoppo " dei guasti già provocati . Un tale atteggiamento è strettamente collegato ad un nuovo modo di concepire lo sviluppo economico e tecnologico , che dovrà essere sottomesso alle esigenze ecologiche e non più finalizzato alla proliferazione di bisogni e consumi.

A) Prevenzione :

E’ in questa fase che si può agire con maggior efficacia e coinvolgere il maggior numero di persone , soprattutto se esse saranno informate e consapevoli , capaci cioè di assumere un atteggiamento attivo nella gestione del territorio in cui vivono.
La prevenzione viene definita come una serie di " misure rivolte a diminuire la frequenza di accadimento degli eventi previsti ". Una seria prevenzione dovrà perciò basarsi sulla conoscenza precisa dell’ ambiente ; ambiente inteso come l’insieme delle caratteristiche geofisiche e delle strutture umane presenti , e dei rischi che esso crea alla popolazione dai contesti più limitati come l’abitazione e le strutture urbane , fino a quelle più estese . Questa attività di conoscenza viene definita " previsione".
Possiamo individuare due principali tipi di rischi che richiedono due diversi atteggiamenti nell’affrontarli :

• "rischi naturali" : dovuti cioè alle caratteristiche geofisiche del territorio ( fenomeni geologici, eventi meteorologici, eventi idrogeologici ) e che in genere non è possibile eliminare , anche perché le modificazioni apportate dall’ uomo all’ambiente naturale hanno dato luogo spesso ad effetti collaterali di pari o superiore gravità rispetto alle situazioni precedenti . A monte di ogni scelta operativa di protezione civile deve esserci la scelta politica della salvaguardia dell’ambiente e sarà su questi problemi che i nonviolenti potranno trovare molti sostenitori presso l’opinione pubblica .
• "rischi creati da strutture umane ": è soprattutto su di essi che la prevenzione può agire con successo , soprattutto se tesa ad eliminare alla radice le cause dei rischi . Le azioni di protezione civile non violenta in questo settore possono coinvolgere in misura maggiore , rispetto a quelle adottate per i rischi naturali , la popolazione locale , possono però suscitare anche reazioni negative quando vanno a colpire modi di vita ormai ben consolidati , settori ed interessi economici con esigenze contrastanti a quelle del sistema complesso. Sarà dunque importante scegliere con particolare cura i contenuti e le azioni da adottare nelle iniziative che si intraprenderanno .

B) Protezione :

L’attività di protezione è strettamente connessa con quella di prevenzione . Attraverso essa si diminuisce la gravità delle conseguenze nel caso accada l’evento calamitoso previsto . Tale azione in genere è l’unica possibile di fronte ai rischi naturali , ben più difficili da rimuovere alla base rispetto a quelli legati all’attività umana . Nell’ottica nonviolenta il fine principale è quello di arrivare all’autoprotezione della popolazione stessa , cioè alla capacità di preparare e di gestire le difese necessarie per far fronte agli eventi calamitosi , dai più lievi ai più gravi .E’ innanzitutto necessaria una mentalità di autoprotezione , ovvero il non attendere che sia una struttura pubblica a intervenire per far fronte ai pericoli , ma il prendersi carico dei problemi direttamente . E’ questo il punto su cui i nonviolenti devono impegnarsi seriamente, sia con iniziative proprie sia all’interno delle strutture pubbliche di protezione civile favorendo la diffusione di comportamenti spontanei ma coordinati e competenti . La solidarietà e il sostegno delle fasce più deboli sono i principi guida delle azioni di emergenza dei membri più sensibili e attivi .

Ogni anno gli obiettori alle spese militari si trovano a riflettere sulla destinazione coerente e controllabile dei fondi raccolti. In linea di principio è logico che questi fondi sottratti alla difesa armata vengano impiegati prioritariamente in progetti per la difesa non armata purché abbiano un riscontro pratico e immediato come giustamente richiesto .L’inserimento di progetti di protezione civile nonviolenta fra quelli finanziati dagli obiettori alle spese militari potrebbe rispondere a queste esigenze :

• sono un concreto passo avanti per la costruzione della difesa popolare nonviolenta e per l’ inizio di un processo di transarmo che coinvolga le istituzioni;
• sono una realizzazione concreta di difesa della popolazione , a livello locale e quindi facilmente controllabili dagli obiettori alle spese militari;
• darebbero all’opinione pubblica l’immagine di una volontà realistica da parte del movimento degli obiettori alle spese militari nel costruire un progetto alternativo alla difesa armata.

La Legge

Il 16 gennaio 1992 il Senato della Repubblica ha approvato in via definitiva ( dopo il voto favorevole della Camera dei Deputati ) una nuova legge che disciplina l’obiezione di coscienza al servizio militare . La normativa prevede la possibilità di impiego degli obiettori nell’area della protezione civile . Il comma 2 dell’art. 8 così detta : " Il Dipartimento per gli affari sociali - Ufficio per il servizio civile nazionale ha i seguenti compiti :

Il 1° febbraio 1992 il Presidente della Repubblica Francesco Cossiga rinvia al Parlamento la legge , che non viene più riesaminata .Il Senato , in questa legislatura , ha approvato un testo pressoché identico al precedente ma non ancora discusso alla Camera dei Deputati .

Finalità del Servizio di Difesa e Protezione Civile

Una visione nonviolenta della protezione civile comporta l’osservanza di alcuni principi fondamentali :

• deve essere garantito alla popolazione il massimo livello di sicurezza raggiungibile attraverso misure di attenuazione del rischio ( prevenzione e protezione )
• nel corso della crisi i cittadini , soprattutto quelli appartenenti alle categorie più svantaggiate , devono godere di una assistenza che globalmente soddisfi le loro necessità materiali e psicosociali;
• nella fase di ripristino le istanze di giustizia e libertà che scaturiscono dall’impatto degli interventi di soccorso istituzionali sulla comunità colpita devono poter essere orientate , anche attraverso la costituzione di comitati popolari ;
• la ricostruzione deve coinvolgere attivamente enti locali e forze rappresentative dei cittadini al fine di tutelare il soddisfacimento dei bisogni individuali ( la casa, il lavoro, la salute) e gli interessi collettivi rappresentati dal rispetto dei valori culturali e socio-economici , che devono essere recuperati insieme al patrimonio edilizio urbanistico e infrastrutturale dopo il disastro .

A tal fine gli obiettori di coscienza possono assumere un ruolo rilevante nella trasformazione dall’attuale sistema della protezione fortemente centralizzato ad un sistema fortemente decentrato in tutto il territorio nazionale ove prevalgono i pareri e gli interessi della comunità colpita .

Ambiti d’impiego .

Il Comune : rappresenta il livello amministrativo che si è sempre occupato della sicurezza dei cittadini . Fino agli anni ‘30 non esisteva il Corpo nazionale dei Vigili del Fuoco , bensì Corpi di civici pompieri in gran parte formati da volontari . La possibilità per il comune di riappropriarsi di questo ruolo richiede la costruzione di progetti misurati sulle tipologie di rischio locale , sul bisogno di sicurezza percepita dalla popolazione , sulla capacità e motivazione degli amministratori. Soprattutto nei Comuni piccoli e medi la protezione civile stenta a trovare forme di istituzionalizzazione per l’esistenza di difficoltà legate a carenza di organico e di competenza tecnica. Il collocamento di obiettori di coscienza in servizio civile in questo settore può favorire l’avvio e lo sviluppo di iniziative significative .

Azioni possibili .

In tempi ordinari :

• costruire mappature dei bersagli (mappe di vulnerabilità ) , dei rischi (fisici e sociali) e delle risorse;
• documentare la memoria storica popolare circa i disastri che hanno colpito in passato il territorio
• elaborare ed aggiornare piani comunali o comprensoriali di protezione civile facendo attenzione a differenziare i servizi da rendere ai cittadini in rapporto alle loro necessità ;
• attivare strutture comunali organizzative e/o operative (ufficio comunale di protezione civile );
• costruire centri di partecipazione per la difesa popolare con l’obbiettivo di fornire ai cittadini di aree esposte a rischi specifici le informazioni relative a leggi e norme - che le istituzioni sono tenute ad osservare per la tutela dell’ambiente e dell’uomo - al fine di consentire ai singoli o a comitati civici di chiedere l’accesso a documenti ( secondo la legge 241/ 1990 ) per verificare l’operato delle amministrazioni ;
• promuovere incontri di sensibilizzazione sui temi della protezione civile e per una visione globale della sicurezza rivolti alla popolazione e in particolare alle comunità scolastiche ;
• organizzare corsi di autoprotezione in quanto anche il più efficiente sistema di soccorso non garantisce l’aiuto alle vittime di un disastro per ore e talvolta per giorni . E’ quindi indispensabile che i cittadini , durante tale periodo di assenza delle forze istituzionali , possano sopravvivere e aiutare famigliari e vicini in difficoltà .E’ questa una azione di solidarietà ;
• produrre materiale didattico per la gestione diretta di iniziative o da porre a disposizione di educatori ed animatori di enti pubblici e privati ;
• svolgere campagne di prevenzione di rischi specifici nel tempo ( stagionali ) e nello spazio ( territori circoscritti ).

Nella crisi :

• organizzare centri di raccolta di generi di prima necessità nelle zone indenni ;
• costruire gruppi di sostegno psicologico alle vittime del disastro sottoposte a stress per la morte di parenti o amici , per lo sradicamento sociale , per la perdita della casa o di altri beni " affettivi ", comprendendo tra le vittime anche coloro che non hanno subito danni fisici ;
• rilevare i disagi socio assistenziali della popolazione ed in particolare di anziani , malati , portatori di handicap , famiglie svantaggiate;
• promuovere e supportare con compiti di segretariato comitati di partecipazione popolare alle fasi di ripristino e di ricostruzione ;
• adottare iniziative di riaggregazione nelle aree di insediamento temporaneo ( campi di tende , roulottes , containers , prefabbricati ).

Il problema principale sia in caso di calamità che di tempo ordinario è quello di creare una filosofia veramente civile , che entri nella coscienza e nell’esperienza della gente : la popolazione stessa deve imparare a scegliere direttamente cosa fare per difendersi , senza più delegare tale compito ad una struttura specializzata . Le scelte poi potranno essere simili , diverse o addirittura contrastanti con le esigenze nonviolente , ma non saranno più "provvedimenti di protezione per una truppa idiota ed impotente " . Sarà sulla base di un atteggiamento siffatto della gente che si potrà realisticamente avviare un processo di transarmo e di crescita democratica.
L’attuale elaborazione vuole essere un punto di partenza , una piattaforma per una discussione aperta e serena .